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雷声大雨点小?美国政府关门实际影响有限?特朗普执政目标难实现!

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发表于 2018-1-23 00:18:56 | 显示全部楼层 |阅读模式
雷声大雨点小?美国政府关门实际影响有限?特朗普执政目标难实现!
特朗普上任一周年之际,美国遭遇政府停摆。美国国会参议院19日晚未能通过临时拨款法案,联邦政府非核心部门从20日零时起正式关门。20日政府关门第一天,国会复会商讨如何尽早结束关门风波,但共和、民主两党都没有丝毫妥协的迹象,只是互相指责。美国有线电视新闻网(CNN)21日称,政府关门成为持续数月的“懦夫游戏”的结局,从国防开支上限、儿童医疗保险到灾害援助,两党都想显示自己一方更强,都希望对方让步,而最后限期已过,两党依旧在僵持。
去年12月,特朗普与民主党人就三项短期开支达成共识,使政府得以维持短暂运转至今年1月19日。但这一次民主党人坚持要求在为期4周的新拨款案中加入移民改革方案,尤其是要保护《童年抵美暂缓遣返法案》(DACA)涉及的非法移民,而特朗普认为该法案有关加强边境安全的措施远远不够,尤其是美墨边境墙拨款未得到解决。由于在此关键问题上难以达成一致,国会两院民主党人一致抵制新拨款法案。18日,众议院以230票赞成,197票反对的表决结果勉强通过了一项短期《延续拨款法案》,而19日晚,该法案在参议院以49票赞成,50票反对而未能过关。
20日,美国国会为结束政府停摆而举行的会议上,两党却“玩起了指责游戏”。《华盛顿邮报》说,20日的谈判没有丝毫进展,白宫方面、共和党领袖与民主党领袖几乎一天都在指责对方。参议院多数党领袖麦康奈尔警告,必须终结这个愚蠢的局面,数百万受到影响的美国人不应遭受这些不便。他抨击参院少数党领袖舒默说,“他想让政府一直关门,直到在非法移民问题上完成磋商”。有报道说,美国总统特朗普在会上发表了视频讲话,他表示,“政府关门本不该发生的,都是由民主党造成,但最终都能解决,我们将获得又一场胜利”。但参院少数党领袖舒默指责特朗普说,“跟白宫谈判就像面对果冻,不可能有结果……总统应该努力结束政府停摆”。
特朗普在周日发表推特称,如果政府关门僵局持续,参议院共和党人应考虑采取所谓的“核选项”,来让议员根据简单多数原则就长期支出法案进行投票,避免更多的临时支出法案。目前,民主党人仍然要求支出法案应纳入“童年抵美者暂缓遣返”计划;共和党人则表示,除非民主党人提供足够的赞成票让政府重新开门,否则不会就移民问题进行谈判。
1月20日恰好是特朗普执政一周年。特朗普原本计划前往海湖庄园举行庆祝活动,之后不得不取消,留在华盛顿协助解决政府关门问题。在民主党提出的替代方案中,将政府拨款延期至本月29日,即特朗普进行首次国情咨文的前一天,以此给特朗普施压。
据统计,自1977年以来,美国政府部门因预算问题部分关闭近20次,时间短则1天,长至数周。最近一次发生在2013年10月奥巴马执政时期,时长为16天。
这一轮美国政府关门,每天的损失可达65亿美元,而关停的都是美国政府非核心部门。军队、边防、消防、公共安全等核心部门不受影响。邮政系统有自己的收入来源,将继续营业。但在核心部门中,也将有大量非必要职员“停薪留职”,就连白宫也不例外。白宫19日宣布,总统行政办公室将有1056名员工停薪休假,659人照常工作。美国哥伦比亚广播公司称,美国国务院也将停止许多业务,不过办理护照和签证是由申请人出资,因此不会暂停。据统计,美国政府2013年关门时最多有85万公务员停工。此外, 洛克希德-马丁公司警告,若政府关门导致军事预算不确定,国防承包商将持观望态度,这会令采购成本上升,重要装备交货延迟。
事实上美国联邦政府关门动静很大,但实际影响有限。美国预算体制分三步走,分别是预算、授权和拨款。一般情况下,总统要在每年的2月向国会递交下财年的《总统预算报告》。根据美国法律,国会自行编制预算,因此总统预算报告只是国会预算立法的依据。由于共和党在2016年11月大选后同时控制了白宫、国会两院,因此特朗普2017年2月的预算报告内容基本被国会预算吸收。
虽然美国联邦政府联邦预算每年高达数万亿美元,但实际上超过六成早已由医保等有立法保障的款项占据,此外有8%左右用于支付国债利息,因此需要由国会两党授权和拨款的只剩约三成左右。这些钱通常由国会相关委员会通过12个拨款法案进行分配。近年来,由于共和、民主两党在教育、医疗等很多重要议题上分歧严重,特朗普上台使得这一分歧雪上加霜,因此国会也不可能一揽子通过完整的预算。这就决定了特朗普只能通过多个短期“延续拨款法案”,与民主党人进行讨价还价,维持政府运营下去。
近期黄金的“福星”欧元,在周末德国社会民主党代表会议投票决定,支持正式启动与总理默克尔所属的保守派举行谈判,今早开盘明显走高,但因市场担心本周欧央行可能不会调整前瞻指引,欧元情绪谨慎,使得欧元未能因德国政治风险降低得到持续且有力的提振,也就难以为金价提供显著支持。整体来看,金价仍处于高位震荡,1340上方阻力明显,但1325一线提供强支持,该线不破有望再创新高。

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